Kesibukan pemerintah Amerika untuk mengurangi kemacetan pelabuhan yang menyebabkan kelumpuhan dan efek riaknya terhadap sektor ekonomi lebih memungkinkan memiliki nilai jangka panjang dalam mengubah sistem yang rusak secara struktural daripada secara cepat mengurangi krisis kargo pada saat Natal. Kendati sebagian besar sistem transportasi barang global di Amerika dimiliki dan dioperasikan oleh swasta, namun banyak aturan dan inisiatif rantai pasokan di pelabuhan didorong atau diterapkan oleh pemerintah.
Kemacetan yang disebabkan oleh pandemi Covid-19 ini sangat buruk sehingga para pemimpin perusahaan yang biasanya menyukai kelonggaran aturan kini menyambut baik intervensi pemerintah yang ditargetkan. Kendati keterlibatan presiden dan gubernur telah mengangkat profil masalah pelabuhan, namun beberapa kebijakan lebih bersifat simbolis daripada konkret, setidaknya dalam jangka pendek.
Dalam prosesnya, para pelaku industri dan pejabat pemerintah meningkatkan harapan untuk perbaikan cepat ketika pada kenyataannya kemajuan harus diukur dalam bulan dan tahun. Pada akhirnya para stakeholder bersama-sama menyelesaikan masalah pergerakan barang yang telah berlangsung selama dua dekade ini dengan cara yang lebih serius dan memerlukan waktu untuk dapat melihat hasilnya.
Politik Rantai Pasok
Presiden Joe Biden musim panas lalu membentuk Gugus Tugas Gangguan Rantai Pasok untuk mengatasi dislokasi pelabuhan dan truk yang berasal dari rekor volume impor selama pandemi. John Porcari ditunjuk sebagai utusan pelabuhan untuk mengelola diskusi dengan pelabuhan dan kelompok industri.
Pejabat administrasi telah berulang kali meyerukan bagaimana Gedung Putih membantu menengahi kesepakatan untuk operasi 24 jam dalam seminggu di pelabuhan Los Angeles dan Long Beach, yang merupakan penyalur untuk 40% impor laut, dan memperoleh komitmen dari beberapa pengecer peti kemas besar dan operator ekspres untuk mengambil lebih banyak peti kemas di gudang pada malam hari untuk membantu lancarnya lalu lintas. Mereka mendorong pelabuhan untuk mengenakan denda sebesar USD 100 untuk peti kemas yang tinggal lebih dari delapan hari untuk pemindahan truk dan lima hari untuk pemindahan kereta api, dengan kenaikan biaya sebesar USD 100 per hari sampai dikeluarkan dari terminal.
Proposal tersebut menjadi kontroversi karena biayanya akan ditambahkan ke angkutan laut, yang tidak mengontrol sebagian besar pengiriman darat dan hampir dipastikan akan meneruskannya kepada pelanggan impor yang kesulitan menemukan truk atau mendapatkan janji temu di terminal laut yang ramai. Pakar logistik mengatakan masalah mendesak yang perlu ditangani adalah bagaimana mengurangi tumpukan peti kemas kosong yang memenuhi ruang terminal dan casis yang mendukung peti kemas untuk transportasi jalan raya.
Pada hari Senin, otoritas pelabuhan Los Angeles dan Long Beach menunda pengumpulan biaya keterlambatan penjemputan untuk minggu ketiga berturut-turut, dengan alasan terjadi pengurangan jumlah peti kemas yang tinggal lebih lama di pelabuhan sebesar 37%. Data internal menunjukkan jumlah kontainer yang disimpan di luar waktu yang disetujui mengalami peningkatan sejak pertengahan November.
Sejak biaya penyimpanan tambahan diusulkan pada 25 Oktober lalu, hingga hari Senin jumlah peti kemas yang bertahan selama sembilan hari atau lebih turun menjadi 44.919. Pihak pelabuhan Los Angeles sendiri mengatakan jumlah peti kemas yang tinggal selama sembilan hari atau lebih, hingga hari Kamis mengalami penurunan sebesar 48% menjadi 19.460. Namun, peningkatan tersebut terhenti, dengan pengurangan tidak lebih dari 1,2% dibandingkan dengan minggu sebelumnya. Sementara itu, Gedung Putih menunjukkan di situsnya bahwa timbunan peti kemas menurun sebesar 7,4% (Gedung Putih menghitung dalam unit setara 20 foot dan pelabuhan menghitung dalam nilai mutlak peti kemas — terlepas dari ukurannya).
Banyak pihak menduga bahwa pelabuhan tidak akan pernah menindaklanjuti biaya penyimpanan yang besar karena rumitnya teknis dengan penagihan dan pertanyaan tentang kelayakan biaya tersebut. Kebijakan mengenai biaya tersebut lebih merupakan taktik untuk menakut-nakuti sebagai batu loncatan untuk memulai diskusi antara jalur pelayaran dan pemilik kargo untuk berhenti menggunakan dermaga sebagai ruang penyimpanan. Saat ini perusahaan seperti Walmart telah menyiapkan terminal petikemas pop–up untuk menerima arus petikemas bebas langsung dari kapal, dan jalur pelayaran mengirim lebih banyak kapal pembersih untuk membawa peti kosong kembali ke Asia.
Para pejabat juga mengklaim antrian kapal menurun. Kendati menurunnya antrian untuk masuk ke pelabuhan yang disebabkan oleh musim puncak pengiriman yang secara alami berkurang dan proses sukarela baru yang dirancang untuk mencegah kapal berkumpul di dekat pantai sampai penunjukan tempat berlabuh mereka sudah siap, namun terdapat 40 kapal petikemas yang menunggudi lepas pantai pada hari Rabu. Greg Miller dari American Shipper memperkirakan terdapat 50 kapal petikemas tambahan yang menunggu untuk masuk.
Adapun operasi pelabuhan sepanjang waktu, itu diberlakukakan hanya untuk percobaan pada satu terminal di Long Beach, dan hampir tidak ada pengemudi truk yang menmperoleh keuntungan dari perpanjangan waktu operasional tersebut dikarenakan adanya pembatasan waktu pengembalian peti kosong dan ketidakbersediaan untuk mengubah jadwal regular yang mereka tetapkan. keengganan untuk mengubah jadwal reguler mereka. Selain itu, komitmen importir untuk tetap membuka pengiriman larut malam hanya melibatkan beberapa ribu kontainer, sebagian kecil dari total volume pelabuhan.
Pada hari Rabu, setelah Federal Maritime Comision (FMC) mengizinkan revisi sementara pada program PierPass untuk mulia berlaku, perusahaan yang mengoperasikan terminal menghilangkan biaya untuk pengambilan peti kemas malam hari dan akhir pekan. Pengemudi truk yang menggunakan gerbang off–peak hingga 31 Januari akan dibebaskan dari biaya mitigasi lalu lintas sebesar USD 78,23 untuk memindahkan unit setara 20 Foot dan USD 156,46 untuk petikemas ukuran penuh.
Penyesuaian tersebut diminta oleh perwakilan dari pelabuhan Porcari serta direktur eksekutif kedua pelabuhan, sebagai upaya untuk mendorong peningkatan penggunaan gerbang terminal laut selama periode off-peak serta memperluas penggunaan truk, gudang dan pusat distribusi selama shift kedua dan ketiga untuk dorongan terakhir barang-barang liburan pada bulan Desember hingga Januari menjelang Tahun Baru Imlek.
Dalam pembicaraan ekonomi dua hari sebelum Thanksgiving, Biden menjual gagasan bahwa “rencana aksi pelabuhannya untuk mengurangi kemacetan telah membantu mengurangi potensi kelangkaan barang di toko kelontong dan ritel. “Dalam tiga minggu terakhir, jumlah kontainer yang tertahan di dermaga dan menghalangi pergerakan mengalami penurunan. Harga pengiriman juga turun sebesar 25%. Lebih banyak barang yang bergerak lebih cepat dan lebih murah dari pelabuhan kami menuju para konsumen ” ungkapnya.
Biden menindaklanjuti gagasan tersebut pada hari Rabu dari South Lawn di mana Ia memiliki andil dalam mempercepat operasi pelabuhan dengan membuat kesepakatan untuk menambah lebih banyak shift pada malam hari dan akhir pekan. “Kami menghindari potensi krisis dengan mencari tahu apa yang perlu diperbaiki, dan kemudian kami mengumpulkan orang dan bekerja keras untuk memperbaikinya,” ungkapnya.
Selama musim panas, ia juga mendorong FMC, dengan dukungan dari Departemen Kehakiman, untuk melihat apakah operator laut membebankan biaya sewa kontainer yang berlebihan kepada pengirim dan apakah operator terlibat dalam perilaku anti–competitive. Biden juga ingin dilihat sebagai responnya terhadap harga bahan bakar yang tinggi, yang melonjak lebih dari 50% pada tahun lalu.
Selasa lalu, Ia memerintahkan melepaskan 50 juta barel minyak dari Strategic Petroleum Reserve, yang dibuat sebagai cadangan darurat jika terjadi bencana alam atau embargo oleh produsen asing. Analis energi mengatakan pelepasan tersebut setara dengan konsumsi sekitar 2,5 hari di AS, dan dampaknya terhadap harga bensin kemungkinan akan kecil. Presiden juga meminta Federal Trade Commission untuk melihat perilaku perusahaan minyak yang mungkin menjaga harga gas tetap tinggi meskipun tidak ada bukti aktivitas ilegal.
Respon sama pentingnya dengan tindakan nyata. Dalam beberapa bulan terakhir, peringkat persetujuan Biden untuk menangani ekonomi mengalami penurunan, dan saat ini berada di sekitar 41% karena inflasi memakan daya beli konsumen.
Gedung Putih memiliki andil dalam mengambil untuk langkah tersebut karena khawatir tentang dampak politik dari kekurangan pasokan yang berkontribusi terhadap inflasi dan momok masyarakat karena tidak memberikan hadiah Natal untuk anak-anak mereka yang disebabkan oleh terjebaknya barang di atas kapal yang menunggu untuk dapat memasuki pelabuhan.
Partai Republik menyalahkan kenaikan harga dan kemacetan pada kebijakan Biden meskipun inflasi dan kemacetan pelabuhan adalah tren global yang dipicu oleh pandemi Covid-19 dan sebagian besar merupakan hasil dari kekuatan pasar yang bertemu dengan infrastruktur yang tidak memadai dan penutupan pabrik di luar negeri.
Dalam sebuah wawancara pada konferensi anggota tahunan yang diselenggarakan di Palm Spring, California bulan lalu, Peter Friedmann, kepala Pacific Coast Council of Customs Brokers and Freight Forwarders Associations mengatakan bahwa “Pemerintah Amerika harus menunjukkan kepada media dan masyarakat, bahwa pemerintah sedang mencari solusi, sebab mereka tidak memiliki banyak kesabaran untuk menerima penjelasan panjang tentang topik yang sangat kompleks seperti infrastruktur dan rantai pasokan ini. Semua orang mencari jawabannya, dan jika hal itu didukung dengan tegas akan membuat Anda terlihat kuat sampai tidak mengubah status quo,”
“Mereka mengerti bahwa pemerintah saat ini sedang menjadi perhatian masyarakat dan permasalahan rantai pasokan sangatlah kompleks, jika kami menemukan beberapa solusi yang mendetail, hal tersebut akhirnya akan menghasilkan sesuatu yag berarti.” jelasnya.
Gubernur California Gavin Newsom juga melakukan tindakan yang lebih kecil daripada apa yang terlihat.
Dua minggu lalu, Departemen Perhubungan negara bagian mengatakan akan mengeluarkan izin sementara yang memungkinkan truk yang beroperasi dari pelabuhan California Selatan ke gudang dengan berat kendaraan kotor 80.000 pon dapat mengangkut kontainer yang lebih berat. Tetapi para pejabat belum menunjukkan bagaimana kebijakan tersebut akan diterapkan karena tidak ada mekanisme bagi peti kemas yang disegel untuk diisi dengan lebih banyak kargo di pelabuhan yang sibuk. Dan agar dampak dari kebijakan tersebut dapat terlihat, kota dan kabupaten harus menerapkan keringanan mereka sendiri untuk jalan lokal.
Tidak mencoba apapun, maka tidak akan menghasilkan apapun
Friedmann, yang juga menjabat sebagai direktur eksekutif Agriculture Transportation Coalition, memuji siapa pun yang mencoba menyelesaikan situasi ini tidak peduli apakah langkahnya kecil atau bertahap. Ia mengatakan, “Terlalu banyak orang yang menghabiskan waktu meratapi dampak merugikan dari runtuhnya rantai pasokan ini. Mengatakan masalahnya terlalu besar, layanan 24 jam dalam seminggu tidak berpengaruh, namun tidak melakukan langkah apa pun untuk mengatasi masalah tersebut.” Friedmann menambahkan, “Jika layanan 24 jam dalam seminggu dinilai ambisius, dengan banyak hambatan, maka usulkan sesuatu yang lain lalu lakukan. Faktanya adalah tidak ada solusi kompleks yang akan memperbaikinya. Ada banyak solusi yang lebih sederhana namun akan berkontribusi untuk menyelesaikan permasalahan ini jika dilakukan secara konsisten dan membuat kargo baik impor maupun ekspor bergerak kembali.”
Para ahli rantai pasokan mengungkapkan alasan mengapa masalah manufaktur sistemik dan transportasi barang sulit untuk diselesaikan adalah karena banyaknya pihak yang berperan dalam membawa produk ke pasar masing-masing berusaha untuk mengoptimalkan operasi mereka sendiri tanpa berkontribusi pada kebaikan yang lebih besar. Dan AS tidak memiliki departemen pelabuhan terpusat yang memprioritaskan di mana menginvestasikan aset publik. Setiap otoritas pelabuhan yang dikendalikan oleh kota atau negara bagian bekerja untuk memaksimalkan keuntungan ekonomi bagi wilayahnya masing-masing.
Pendiri sekaligus CEO penyedia logistic internasional Flexport Ryan Petersen mengatakan dalam podcast Bloombergs, Odd Lots “Peran pemerintah akan diperlukan ketika terjadi kegagalan pasar,”. Begitu pula Udo Lange, CEO FedEx Logistic mengatakan bahwa Gedung Putih memiliki peran penting dalam menyatukan semua pihak untuk mencapai tujuan bersama. Pemerintah dapat membuat para pemangku kepentingan berkompromi dengan cara yang dapat membantu sistem secara keseluruhan dan mendapatkan perbaikan yang lebih permanen daripada upaya kolaboratif sebelumnya.
Lange, yang berpartisipasi dalam Gugus Tugas Gangguan Rantai Pasokan, mengakui dalam sebuah wawancara dengan FreightWaves bahwa pemerintah dan industri mengambil “langkah kecil” yang Ia harapkan akan membangun momentum karena lebih tepat sasaran.
Pernyataan CMA CGM kepada Monday mengatakan bahwa untuk sementara waktu mereka akan menawarkan hadiah sebesar USD 100 hingga USD 200 kepada importir yang memindahkan peti kemas dari terminal dalam waktu delapan hari menunjukkan bahwa tekanan yang diberikan berhasil. CMA CGM, yang berpartisipasi dalam pertemuan rantai pasokan Gedung Putih juga mengatakan akan mensubsidi sendiri terminal LA untuk menawarkan layanan Sabtu malam dan hari Minggu untuk pengemudi truk dengan sebagai bentuk persetujuan atas layanan 24 jam dalam seminggu.
Pada saat yang sama, langkah tersebut bisa jadi lebih merupakan isyarat daripada aksi nyata. Berapa banyak importir yang menghadapi tagihan USD 10.000 hingga USD 20.000 untuk mengirimkan peti kemas yang akan terganggu oleh diskon USD 100? Pemilik kargo akan memperoleh kargonya jika mereka memiliki ruang di gudang mereka, dapat menemukan sopir truk atau casis, memiliki peti kosong untuk ditukar dengan muatan impor, atau tidak melewatkan janji karena pengemudi mereka terjebak di terminal lain. Insentif moneter kecil tidak akan mengubah fakta di lapangan.
Langkah ini secara politis cerdik karena memberikan kesan bahwa CMA CGM menanggapi situasi ini dengan serius, sambil meredakan pengawasan dan memberikan kemenangan yang dibutuhkan oleh politisi di mata umum.
Prestasi Infrastruktur
Salah satu area di mana pemerintah federal memainkan peran penting dalam mendukung perdagangan dan transportasi barang adalah infrastruktur, yang memiliki hasil jangka panjang tetapi tidak akan dengan cepat menyelesaikan krisis rantai pasokan saat ini.
Biden baru-baru ini menandatangani undang-undang infrastruktur senilai USD 1,2 triliun yang mencakup USD 17 miliar untuk pelabuhan dan proyek terkait. Gedung Putih dengan cepat memotong birokrasi untuk mempercepat distribusi dana hibah tersebut dan melakukan tinjauan lingkungan. Peningkatan fleksibilitas hibah khususnya memberikan otoritas pelabuhan kemampuan untuk mengalihkan dana dari proyek-proyek yang didukung pemerintahan sebelumnya yang berada di bawah anggaran ke kegiatan-kegiatan yang menangani gangguan rantai pasokan saat ini.
Di bawah perubahan aturan ini, Departemen Perhubungan mengeluarkan USD 8,4 juta kepada Otoritas Pelabuhan Georgia bulan ini untuk membantu mendanai terminal pop-up container di negara bagian untuk mengurangi kepadatan di Pelabuhan Savannah.
FMC mencari cara pengembalian petikemas
Sementara itu, FMC baru-baru ini mengumumkan sedang menyelidiki cara untuk meningkatkan bagaimana dan kapan peti kemas dikembalikan ke terminal.
Pengemudi truk mengeluh bahwa terminal laut mempersulit pengembalian peti kemas kosong sebagai ganti peti kemas yang dimuat karena fasilitas mereka terlalu padat. Ketidakmampuan untuk melakukan dua pekerjaan sekaligus berarti mereka terjebak dengan kekosongan dan undercarriage yang membawa mereka, yang membatasi penggunaan casis untuk perjalanan pendapatan dan membuat mereka rentan terhadap biaya keterlambatan pengembalian.
FMC juga mengatakan ingin membawa kemungkinan-kemungkinan menuju proses bagaimana pengirim awal dapat mengembalikan petikemas ke operator. Eksportir menyatakan frustrasi karena mereka biasanya diberi jangka waktu dua sampai tiga hari untuk mengirim kembali petikemas ke terminal, tetapi sekarang dipaksa untuk membayar biaya kelebihan waktu berlabuh dan biaya penyimpanan, jika mereka tiba sebelum jangka waktu dan akan ketinggalan kapal jika mereka tiba lebih lambat.
Tanggal pengembalian paling awal (early-return date/ERD) erat kaitannya dengan waktu tiba kapal dan batas waktu kargo untuk dimuat. Pengirim dengan muatan ekspor harus tiba pada jangka waktu tersebut tidak peduli apakah peti kemas sedang diangkut dari depot lokal atau dari terminal pemindahan biji-bijian yang jaraknya 1.500 mil.
Karena penundaan mengganggu jadwal kapal, operator mendorong kembali ERD menjadi lebih lama lagi. Eksportir yang telah merencanakan produksi dan kereta api atau truk bergerak menuju pelabuhan di dalam jangka waktu dikenakan biaya kelebihan waktu berlabuh hingga kapal akhirnya tiba dan dapat memuat peti kemas.
Pelabuhan Virginia, Savannah dan Charleston, Carolina Selatan, mengatakan bahwa praktik itu tidak adil. Sebaliknya, mereka mengharuskan operator untuk tetap berpegang pada tanggal yang mereka umumkan sebagai ERD sekalipun jika tanggal kedatangan di tunda (biasanya ditetapkan sekitar 10 atau 11 hari sebelum kedatangan kapal).
Friedmann mengatakan “kebijakan ini menerapkan disiplin pada pengangkut untuk menjaga jadwal, untuk mengomunikasikan semua perubahan dengan pelanggan, dan mencegah pengangkut mengambil untung jika tidak melakukannya,”.
Pelabuhan Southeast dapat mendikte aturan karena mereka mengoperasikan terminal, sementara sebagian besar pelabuhan adalah pemilik tanah dan membiarkan penyewa menentukan biaya layanannya. FMC mengatakan akan fokus pada perbaikan kondisi di pelabuhan Los Angeles, Long Beach dan New York/New Jersey.
Gedung Putih menyerukan untuk meningkatkan anggaran tahunan FMC sebesar USD 30 juta guna mengawasi industri pelayaran global dengan lebih baik, juga untuk pelaporan publik tentang biaya penahanan dan kelebihan waktu berlayar seperti yang diusulkan dalam RUU reformasi pelayaran laut oleh Perwakilan AS John Garamendi, D- California, dan Dusty Johnson, R-South Dakota.
Fokus kuat untuk membuat pengiriman laut lebih efisien dan fleksibel merupakan berita yang disambut baik. Hanya saja, jangan berharap Hot Wheels City Ultimate Garage yang Anda inginkan untuk anak-anak Anda pada Natal ini dapat dikirim lebih cepat.
Sumber: FreightWaves