Tujuh tahun setelah meratifikasi Perjanjian Tindakan Negara Pelabuhan (PSMA), Indonesia hanya memiliki empat pelabuhan perikanan yang patuh. Menurut pemerintah, selain menghadapi tantangan dalam menerapkan perjanjian di pelabuhan-pelabuhan tersebut, negara ini juga kesulitan dalam meningkatkan jumlah pelabuhan yang patuh.
PSMA membantu negara-negara mengambil tindakan di pelabuhan perikanan mereka untuk mencegah penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan dan tidak diatur (IUU) memasuki rantai pasokan. Pelabuhan dapat memeriksa kapal penangkap ikan asing dan menolak masuk atau memberikan layanan kepada kapal yang terlibat dalam IUU fishing. Sejauh ini, sebanyak 68 negara telah meratifikasi perjanjian tersebut dan Indonesia meratifikasinya pada tahun 2016.
Tidak ada data resmi dari pemerintah Indonesia mengenai kerugian ekonomi akibat IUU fishing. Namun, Rokhmin Dahuri, mantan menteri kelautan dan perikanan dan penasihat pemerintah saat ini, mengatakan pada pertemuan pada bulan September 2020 bahwa dia yakin rata-rata produksinya mencapai satu juta ton per tahun, atau USD 3 miliar.
Empat pelabuhan yang mematuhi PSMA terdiri dari tiga pelabuhan perikanan laut – Nizam Zachman di Jakarta, Bungus di Padang, Bitung di Sulawesi Utara – serta Benoa, pelabuhan reguler di Bali yang juga melayani kapal tuna. Ini dipilih oleh pemerintah karena dapat diakses oleh kapal reefer asing, yang memiliki draft melebihi sembilan meter. Kementerian Perikanan menyadari adanya tantangan operasional dalam penerapan PSMA di pelabuhan-pelabuhan tersebut. Tri Aris Wibowo, direktur pelabuhan perikanan di kementerian, mengatakan kurangnya petugas yang bekerja di pelabuhan dan fasilitas pelabuhan yang tidak memadai, seperti kurangnya tempat berlabuh yang dalam, merupakan tantangan utama dalam mematuhi PSMA.
Tiga pelabuhan lain yang sedang dipertimbangkan untuk penerapan PSMA yaitu Marunda di Jakarta, Tanjung Perak di Surabaya, dan Tanjung Wangi di Banyuwangi. Kendati tidak dianggap sebagai pelabuhan perikanan laut, namun semua pelabuhan ini dapat menampung kapal asing dengan draft sembilan meter. Kendati demikian, terdapat perdebatan mengenai fokus penerapan PSMA, dan beberapa pihak berpendapat bahwa PSMA harus menargetkan seluruh 578 pelabuhan perikanan di negara tersebut. Sebagian besar pelabuhan tersebut berada di bagian barat negara ini dan melayani kapal yang jumlahnya jauh lebih sedikit dan lebih kecil dibandingkan pelabuhan perikanan laut.
Sri Yanti, Pj Direktur Kelautan dan Perikanan Kementerian Pembangunan Nasional, mengatakan “Indonesia bagian timur masih terbatas” dalam hal pengembangan infrastruktur pelabuhan perikanan. Pelabuhan-pelabuhan di wilayah barat cenderung lebih dilengkapi dengan infrastruktur dan sumber daya yang diperlukan untuk mengelola kapal asing yang lebih besar dan menegakkan PSMA. “Tantangan kita adalah keterbatasan pada sumber daya manusia, fasilitas, dan kondisi pelabuhan masih di bawah kebutuhan,” kata Sri Yanti.
Untuk menerapkan PSMA, Indonesia harus memastikan adanya kerangka hukum dan peraturan yang tepat, dan mengembangkan kapasitas kelembagaan untuk melakukan inspeksi dan memantau kepatuhan. Standar pelayanan pelabuhan minimum mencakup unsur-unsur seperti kecepatan dalam pemeriksaan dokumen dan keakuratan pemeriksaan.
Zulficar Mochtar, CEO Ocean Solutions Indonesia (OSI), sebuah LSM, mencatat bahwa pelabuhan Benoa telah memeriksa kapal-kapal berbendera asing mengenai isu-isu seperti pergantian awak dan konsumsi bahan bakar, yang dapat mengindikasikan keterlibatan dalam penangkapan ikan yang tidak dilaporkan. Jumlah keseluruhan pelabuhan yang siap menerapkan PSMA di Indonesia masih kecil jika dibandingkan dengan negara seperti Thailand, yang memiliki setidaknya 23 pelabuhan yang mematuhi PSMA. Mochtar mengatakan PSMA memainkan peran penting, serupa dengan pengawasan perbatasan, bagi kapal asing, yang mencakup pemeriksaan tujuan kunjungan, dokumen, pelacakan perjalanan, dan riwayat penangkapan ikan IUU.
Ia menyoroti tantangan nasional dan global mengenai kurangnya data dalam mengatasi IUU fishing. Pertukaran data global mengenai IUU diperlukan di semua pelabuhan, tegasnya, sembari menganjurkan pemantauan yang lebih komprehensif terhadap pergerakan kapal penangkap ikan di seluruh dunia. Mochtar menambahkan, lemahnya data mengenai perahu nelayan dan produktivitas, melemahkan efektivitas kebijakan dan strategi. “Pemantauan, pemeriksaan, dan pemblokiran mudah dilakukan melalui mekanisme PSMA. Namun, jika tidak ada data lalu lintas dan indikasi dari pelanggar, maka penerapannya akan sulit.”
Ia mengatakan tantangan yang dihadapi PSMA antara lain adalah berbagi catatan kapal yang dapat mengindikasikan pelanggaran IUU, penerapan protokol dan standar PSMA, serta peningkatan kapasitas. Tanpa ketiganya, PSMA tidak akan maksimal, ujarnya.
Moh Abdi Suhufan, koordinator nasional Destructive Fishing Watch (DFW) Indonesia, sebuah LSM yang fokus pada isu perikanan berkelanjutan, menggarisbawahi perlunya pemantauan terpadu dan penegakan hukum di bawah PSMA. Selain mencegah penangkapan ikan ilegal, ia menekankan pentingnya memastikan bahwa awak kapal yang transit atau mendarat di pelabuhan yang sesuai dengan PSMA tidak menjadi sasaran kerja paksa atau perdagangan manusia. Saat ini mekanisme dan alat untuk memantau awak kapal di pelabuhan PSMA di Indonesia masih minim, kata Suhufan.